|
18.04.2012
Пресса
ВТО против телевизоров
17 Апрель 2012
Коммерсантъ в регионах
Контрактные сборщики предостерегают от снижения пошлин
На петербургском заводе TPV Technology, китайского контрактного сборщика телевизоров, готовят письмо в Минэкономразвития, в котором говорится, что целесообразность сборки в России бытовой электроники под вопросом. Таможенные пошлины на ввоз готовой продукции, которые после вступления России в ВТО снизятся с 15 до 8%, а затем, возможно, и до 0%, делают местное производство неконкурентоспособным. Это может привести к закрытию заводов.
Как рассказал "Ъ" директор петербургского завода TPV (собирает телевизоры под брендом Philips и Sharp) Блажей Бернард Райсс, на этой неделе он направит письмо на имя главы Минэкономразвития Эльвиры Набиуллиной в котором говорится, что начавшееся успешное развитие отрасли электроники в России может быть приостановлено в случае общего планируемого снижения импортных пошлин на готовые изделия и реализации намерений, согласованных в протоколах о присоединении России к ВТО. "В телевизионном сегменте предстоит снижение пошлины на телевизоры с 15 до 8 процентов. Такое снижение лишит российское производство телевизионной техники экономической целесообразности, поскольку одновременно не планируется обнуление импортной пошлины на компоненты, не производящиеся в России. Предприятия начнут нести убытки и свернут свою деятельность. Вопрос встанет "быть или не быть". А TPV может перевести свой завод из Петербурга в Польшу", -- говорит Блажей Бернард Райсс.
Господин Райсс говорит, что сейчас в среднем пошлины на ввоз компонентов для производства телевизоров на уровне 15,5%. "С 2002 по 2012 год в России постепенно сформировался кластер предприятий по производству потребительской электроники: белой бытовой техники, телевизоров, мелких бытовых приборов. Телевизионный сектор более чем на 80 процентов локализован, -- говорит он. -- Появились смежные производства по литью из пластмасс, металлоштамповке, автоматизированной сборке электронных управляющих модулей для бытовой и промышленной техники". Сегодня в Калужской области работает российский завод компании Samsung, в Московской -- LGD Electronics, во Владимире -- дочернее предприятие турецкого холдинга Vestel, в Санкт-Петербурге -- компании TPV и Foxconn, являющиеся глобальными лидерами в производстве мониторных изделий и другой бытовой и компьютерной техники.
Генеральный директор ООО "Фоксконн Рус" Андрей Коржаков согласен с опасениями коллеги: "Насколько мы понимаем, указанные цифры уже зафиксированы, изменить их невозможно. В этом случае логичной была бы мера по снижению таможенных пошлин на ввоз компонентов. Кроме того, в качестве защитной меры можно улучшить логистику, упростить таможенные операции, сделать их более эффективными. Разница между пошлиной на готовую продукцию и пошлиной на компоненты должна быть примерно 10 процентов, тогда сборка в России будет целесообразной". По словам Андрея Коржакова, в более выигрышном положении оказались те производители, которые "пришли в Россию" раньше, года три-четыре назад, и успели серьезно нарастить производство и расширить линейку, например, LG и Samsung.
Господин Райсс добавляет, что страны ЕС, являющиеся одними из основателей ВТО, по-прежнему сохраняют барьеры для импорта из азиатских стран в целях развития и сохранения отрасли на своей территории. "В ЕС после вступления в ВТО пошлина на телевизионную и мониторную технику, ввозимую из третьих стран, составляет 14 процентов. Почему в России, где электронная отрасль только-только сформировалась и только начинает активно развиваться, этого не предусмотрено?" -- удивляется господин Райсс.
Владимир Таланов, эксперт практики международного торгового и таможенного права АБ "Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры", говорит, что протокол о присоединении России к ВТО действительно предусматривает снижение ставок таможенных пошлин на жидкокристаллические и плазменные телевизоры в два раза. "Подобное снижение должно быть проведено Россией к 2015 году. Дальнейшее снижение ставок таможенных пошлин на готовые телевизоры до нуля от России не требуется, однако протокол предусматривает обязательное обнуление таможенных пошлин по ряду комплектующих для телевизоров. В настоящее время протокол готовится к ратификации в Государственной думе, и внесение в него каких-либо изменений на данном этапе уже крайне затруднительно. Согласованные ставки таможенных пошлин являются в первую очередь результатом давления, оказанного на наших переговорщиков со стороны основных торговых партнеров по ВТО в части телевизоров, -- ЕС и Японией", -- говорит юрист.
По мнению экспертов, двукратное снижение размеров таможенных пошлин может существенно снизить привлекательность внутреннего производства телевизоров в России. "Вместе с тем производителям телевизоров не стоит забывать, что соглашения ВТО предусматривают широкий спектр нетарифных мер, которые во всем мире эффективно используются для защиты национальных производителей, -- продолжает Владимир Таланов. -- К таким мерам относятся антидемпинговые, компенсационные и защитные пошлины, которые могут успешно обеспечить локализованным предприятиям защиту вне зависимости от ставок таможенных пошлин. Практика введения мер торговой защиты в Таможенном союзе достаточно скромная, в то время как ЕС ежегодно вводит не менее четырехсот мер, наплавленных на борьбу с иностранной конкуренцией".
По его мнению, снижение таможенных пошлин сыграет на руку в первую очередь потребителям, которые получат доступ к готовым телевизорам по более низким ценам. "Принципиально на ценах это не скажется, -- считает Анна Трофимова, руководитель отдела по связям с общественностью Media-Saturn Russia. -- Теоретически снижение цен в связи с отменой пошлин могло бы коснуться производителей, не имеющих производства в России, -- Sony и Panasonic, но прайс-лист, по которому мы работаем, остался на уровне прошлого года -- снижения цен мы не отмечаем. Удешевление продуктов может коснуться только китайских производителей, но они представлены в более низком ценовом сегменте, это не конкуренты основным брендам. У нас нет предпочтений в сборке, контроль качества на заводах основных производителей одинаково высок вне зависимости от места расположения завода". По ее словам, удобнее, когда производство находится рядом: заказанный из-за рубежа товар ритейлер вынужден ждать дольше, а если производство находится в Подмосковье, сроки поставки сокращаются порой до одного-двух дней.
------------------------------------------------------------------------
ВТО ли еще будет
17 Апрель 2012
Российская Газета
Развитие лесной отрасли при условии вступления России в ВТО обсудили специалисты в рамках Международного лесного форума, который прошел в Архангельске.
Как заявил ректор Всероссийского института повышения квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства Анатолий Петров, наши внутренние лесные рынки сегодня сильно монополизированы, что может негативно сказаться в будущем.
- Рынок круглых лесоматериалов, существующий во всем мире, у нас просто отсутствует, - говорит Петров. - В России рыночные условия диктуются крупными компаниями. При этом в стране существует диспропорция экспортных цен на круглый лес и цен внутреннего рынка.
По его мнению, вступление в ВТО может обернуться для отрасли большими финансовыми потерями, главным образом из-за отсутствия единого подхода с другими странами к ценообразованию.
- У нас разные принципы при формировании цен внутреннего и экспортного рынка. Если экспортные цены формируются во всем мире через переговоры, то у нас этого нет, - пояснил Петров. - Плохо при вступлении в ВТО то, что эти цены на лес утверждаются Федерацией. Лесом торгуют субъекты, а цены приходят директивно от правительства, и никакого рыночного механизма здесь нет.
Кроме того, по мнению Петрова, существует угроза финансовых потерь от экспортных пошлин, которые обеспечивают около 50 процентов доходов отрасли.
- Необходимо ввести лесной налог с несложной дифференциацией на экспорт и внутренний рынок. Если такой налог ввести, то внутренний рынок будет защищен, - резюмировал Петров.
У представителей лесных холдингов другое видение этой проблемы. По мнению директора по продажам и маркетингу "АЦБК" Алексея Дьяченко, при вступлении России в ВТО необходимо сохранить ввозные таможенные пошлины на картон, флютинг, лиственную, хвойную целлюлозу и бумагу на существующем уровне (а это 10-15 процентов от стоимости ввозимой продукции). По его словам, это необходимо, прежде всего, для завершения проектов модернизации российскими целлюлозно-бумажными комбинатами.
- В настоящее время на ввоз в Россию различных видов картона в целях защиты отечественных производителей данной продукции действует импортная таможенная пошлина в размере 15 процентов, - сказал он. - В условиях наличия большого количества мощностей по производству данной продукции в Европе существует опасность резкого роста импорта данной продукции в РФ после снижения пошлин.
По мнению Дьяченко, рост предложения, который произойдет, приведет к общему падению цен на эту продукцию, снизит прибыль и рентабельность отечественных ЦБК. А это, в свою очередь, повлечет замедление их модернизации, реализации приоритетных инвестиционных проектов.
Также он напомнил, что в России в настоящий момент существует избыток производственных мощностей как по производству целлюлозных, так и макулатурных тарных картонов и флютинга. И даже при наличии ввозной пошлины в размере 15 процентов существует импорт тарных картонов в нашу страну. При снижении пошлины объем импорта будет только возрастать.
------------------------------------------------------------------------
Разное - Об институтах и о расширении Москвы
16 Апрель 2012
Эксперт
Чудесную новость сообщило агентство «Финмаркет»: «Чиновники продолжают разбираться со вступлением России в ВТО и в срочном порядке анализируют все возможные способы поддержки отечественной промышленности». Вот ведь молодцы какие! Почти двадцать лет они вступали в ВТО, уже полгода как вступили — и всё продолжают разбираться, да ещё в срочном порядке. Дальше ещё лучше: «Минпромторг проанализировал все возможные легальные способы поддержки экспортёров и доложил о них куратору темы ВТО в правительстве»… Ребята поспешили: надо было потянуть ещё малость, чтобы несырьевой экспорт совсем ушёл под плинтус, тогда и докладывать. Чтобы их изыскания были уже чисто академическими — так ведь гораздо интереснее.
Тут не только в ВТО дело. Когда энтузиасты ВТО утешали публику по поводу вступления туда России, они говорили: все, кто мог пострадать от ВТО, уже и так пострадали. И в этих словах была суровая правда. Многое множество отраслей усохли, а то и умерли ещё до формального открытия рынков. Они не хотели умирать; лидеры этих отраслей прекрасно знали и говорили вслух о том, что государство должно сделать для их выживания и развития. И речь — особенно в последнее время — шла вовсе не о тупой господдержке; меры предлагались вполне рыночные и даже либеральные. Но до них у властей как-то нечасто доходили руки — всегда находились более важные дела. То, понимаешь, большая приватизация, то макроэкономическая стабилизация — когда тут разбираться с бедами какой-нибудь злосчастной подотрасли? Христос с ней. Вот поборем инфляцию, хлынут на Русь инвестиции — эта подотрасль вместе с другими и процветёт. Если доживёт до такого счастья. А не доживёт — тоже ладно.
Похоже, правительство России собирается и впредь действовать точно так же. Если судить по состоявшемуся на днях под руководством будущего премьер-министра, а ныне президента Медведева заседанию рабочей группы «открытого правительства», сугубо и трегубо так. На заседании обсуждался наш поганый инвестиционный климат и меры по его исправлению, но конкретные проблемы, стоящие перед конкретными экономическими акторами, мелькнули только раз или два — и то лишь к самому концу разговора. Надо «снимать барьеры», надо «развивать институты», надо следовать «базовым принципам» — и быстро проводить приватизацию, поскольку она «мощно развивает финансовый рынок». И всё. И ладно ещё, когда такие речи ведёт суперлиберальный экономист Гуриев или выпускники команды, развинтившей на части РАО ЕЭС, — им как бы по штату положено. Но вот берёт слово представитель Агентства стратегических инициатив — и тоже принимается рассказывать, как АСИ, привлекши к работе множество действующих бизнесменов, сделало что? Составило «“дорожные карты”, каким образом по каждому из показателей (качества инвестклимата. — А. П.) прийти из той ситуации, где мы находимся сейчас, в ту, которую мы хотели бы, то есть на 20-е место» в каком-то там международном рейтинге.
В знаменитом рассказе «Первый раз на эстраде» Соллертинский кричит на рассказчика, Андроникова: «Зачем ты выучил свой текст наизусть, когда тебя взяли затем, чтобы ты не учил наизусть! Это не по-товарищески и даже отчасти подловато». Так и тут. Зачем АСИ составляет дорожные карты, если его создали затем, чтобы оно не составляло дорожных карт, а помогало осуществлять конкретные проекты? Нет, потом, по результатам работы с проектами, предполагалось и выдвижение каких-то обобщающих предложений, но это потом! Потом, а не вместо! Очевидно, сама атмосфера «открытого правительства» склоняет к замещению конкретных действий благопотребным институциональным многоглаголанием. На следующем заседании мы ещё увидим, как кто-нибудь презентует дорожную карту по составлению дорожных карт по достижению нужных показателей — тоже будет интересно. Когда в начале своего президентства Медведев провозгласил политику «четырёх И», среди которых были институты, это прозвучало очень неплохо. Когда теперь, четыре года спустя, нам снова говорят, что всё дело в них и заниматься нужно только ими, — это звучит уже менее весело. Пресечь наглое давление силовиков на бизнес — да, это остро необходимое «институциональное изменение». Но, во-первых, о нём продолжают всего лишь говорить, а во-вторых, даже его не было бы достаточно. Кто-то из нобелеатов говорил, что нет хуже ошибки, чем создавать условия для достижения цели вместо того, чтобы достигать цель. Мудрый, должно быть, человек.
Впрочем, нет особой уверенности, что «открытое правительство», каким мы его пока видим, есть прообраз грядущего в мае «настоящего» правительства. Взять хоть изданное на этой же неделе распоряжение Медведева о срочной подготовке плана перемещений практически всех госорганов за пределы МКАД. Ничего более, извините за нелепый неологизм, антиинституционального и вообразить нельзя. Начнём с того, что в современных представлениях принятие столь масштабного решения без внимательного рассмотрения специалистами невозможно. Мне же пока не довелось слышать или читать хоть одного эксперта — экономиста ли, урбаниста ли, архитектора ли, транспортника — который бы эту идею безоговорочно одобрил. Да что там безоговорочно — таких, что находят в нём больше плюсов, чем минусов, тоже не густо. Далее, план перемещений должен быть подготовлен за два месяца — при полном отсутствии даже набросков к общему проекту освоения «расширенной Москвы», даже граничных условий к таким наброскам. Да, есть рабочая группа, которая что-то там делает аж с сентября, но ни единого результата её работы никто ещё не видел. А ты пока нарисуй к 9 июля, где ты поставишь мебель на семнадцатом этаже ещё не проектированного дома невесть в каком городе. И помощник президента Дворкович уже заявляет, что «новые траты не создадут дополнительной нагрузки на федеральный бюджет», хотя даже самые скромные прикидки экспертов показывают немыслимо высокую затратность затеи. Но как начальник безо всяких институтов решил, так и должно быть.
А «открытое правительство» останется заповедником для задушевных бесед про институты, про транспарентность и общесоблюдаемые правила. Разделение трудов.
------------------------------------------------------------------------
Тема недели - Не надо бросаться в крайности
16 Апрель 2012
Эксперт
Редакционная статья
На прошлой неделе на пространствах Урало-Западносибирского региона произошли два события, связанные со вступлением России в ВТО. В Свердловском областном союзе промышленников и предпринимателей прошло заседание за круглым столом. Тема — «Особенности функционирования бизнеса в рамках Всемирной торговой организации». Открывая его, вице-президент союза Михаил Черепанов высказал, на наш взгляд, вполне оправданное беспокойство пассивностью предпринимателей и властей. Как известно, процесс переговоров о вступлении России в ВТО занял 18 лет. «В первые годы мы активно спорили, компании анализировали последствия, готовили специальные программы, — вспоминает Михаил Черепанов. — Со временем дискуссий становилось все меньше, острота сгладилась, и когда подошли к моменту подписания документов, все об этом факторе как-то забыли. Я больше всего боюсь этого равнодушия: мол, все решится само собой, великое государство защитит нашу неконкурентоспособную продукцию заградительными мерами, и мы будем жить как прежде — хорошо и приятно». И действительно, как показало последующее обсуждение на круглом столе, многие предприятия находятся в чудесном неведении относительно предстоящих изменений и слабо представляют, как эти изменения коснутся их лично.
В то же время в адрес нашей редакции пришло сообщение о проведении в Тюмени пикета «Остановим вступление России в ВТО». Инициатор, общественная организация «Народный собор», собрала публику под знаменем отказа от ратификации договоренностей о вступлении страны в ВТО Федеральным собранием. Лозунг такой: «Вступление в ВТО и последующая либерализация внешней торговли приведет к упразднению протекционизма, экономика не выдержит конкуренции с мощными транснациональными корпорациями, что приведет к спаду производства и окончательному превращению России в сырьевую колонию».
На наш взгляд, в данной ситуации и пассивность, и агрессия одинаково вредны. Наивно надеяться, что, закрывая рынки и оберегая их от конкурентов, можно добиться роста эффективности хозяйствования. А эффективность сейчас жизненно необходима: многие отрасли элементарно исчерпали потенциал экстенсивного развития. При этом нельзя не замечать болезненные последствия вступления в ВТО. Если ничего не делать, проблемы будут, и весьма серьезные. Надо отдавать себе отчет: принимая на себя определенные обязательства вместе с другими участниками глобальной экономики, мы получаем совершенно другие условия ведения бизнеса, нам придется учиться их придерживаться, учиться новым инструментам защиты, новым методикам протекционизма. Мировые правила торговали — это не постановление правительства и не указ президента. Это механизм постоянного компромисса, поиска договоренностей, проявления упорства, искусства отстаивать свои интересы. И с момента подписания документов о вступлении в ВТО эта работа только начинается.
------------------------------------------------------------------------
Тема недели - Скажи: «Чиииз»
16 Апрель 2012
Эксперт
Чтобы получить выгоды от членства России в ВТО, власть и бизнес должны проявить беспрецедентную способность договариваться. Только так можно, не нарушая правил ВТО, и конкуренцию развить, и интересы национальных игроков отстоять
Премьер-министр Владимир Путин на прошлой неделе фактически отказался открыть внутренний рынок России для импортных автомобилей пзосле присоединения страны к ВТО. В качестве «компенсации» за снижение таможенных пошлин на импорт, на которые Россия дала согласие во время переговоров, он предложил ввести «утилизационный сбор». Тем самым премьер дал понять, что не собирается сдавать отечественный автопром. Привыкание к новым условиям ведения бизнеса с оглядкой на правила ВТО станет ключевой новацией для бизнеса в 2012 году.
До сих пор информационная повестка дня в отношении перспектив отраслей и компаний имела мало конкретики, в основном шел популистский диалог между сторонниками членства в глобальном торговом клубе и его ярыми противниками. На наш взгляд, с политической риторикой пора заканчивать: пока мы спорили, стоит ли открывать дверь, гости уже топчутся в прихожей. Сейчас самое время посмотреть, что нужно поменять на уровне регионального и отраслевого управления экономикой, а также в стратегиях конкретных компаний.
Переходи на зеленый
Рассмотрим несколько групп рисков, которые чаще всего упоминаются при анализе последствий участия России в ВТО.
Первая группа — вероятное снижение объемов и изменение форматов государственной поддержки отдельных отраслей и компаний. В силу протекционистского характера нашей экономики сокращение помощи из бюджета на многих бизнесменов наводит ужас. Действительно, по правилам ВТО страны-члены обязаны соблюдать некоторые принципы. Их цель — недопущение дискриминации отдельных производителей в результате сильного давления государства на рынки. Для этого в соглашениях ВТО введена квалификация субсидий по принципу светофора.
К красным, запрещенным мерам поддержки относится прямая поддержка экспорта, а также субсидии, которые выдаются компаниям при условии, что они будут использовать в производстве отечественные товары вместо импортных. Пример нарушения такого рода правил — требования к режиму промышленной сборки автомобилей, установленные в России для иностранных концернов. Однако, как пояснила нам специалист департамента торговых переговоров Минэкономразвития Анастасия Астахова, здесь есть несколько нюансов:
— Во-первых, претензии со стороны других членов ВТО могут появиться к группе субсидий только в том случае, если они влекут за собой создание нерыночного преимущества, а это еще надо доказать. Во-вторых, государство не имеет права напрямую финансировать производство товаров, идущих на экспорт. Но оно может предоставлять льготные условия покупателю нашего товара, например кредиты потребителям, тем самым поддерживая отечественных производителей.
Процесс создания в России агентства страхования экспортных кредитов запущен, вопрос — насколько быстро и эффективно оно заработает.
Разрешенные субсидии делятся на дающие основания для судебного преследования — желтые и те, по которым партнеры не могут предъявить претензии, — зеленые. Желтые — это поддержка определенных предприятий, групп компаний, отдельных отраслей промышленности. Здесь тоже есть оговорки:
— Мы получим претензии от членов ВТО только в том случае, если страна, компания которой увидит ущемление своих интересов, подаст заявление, а главное — докажет, что именно этот механизм поддержки нанес ее промышленности существенный ущерб, — говорит Анастасия Астахова. — В рамках правил ВТО доказывать ущерб от субсидий крайне сложно, потому что нужно доказывать именно связь субсидии и ущерба.
Зеленый коридор — это энергосберегающие производства, повышение экологичности, НИОКР, поддержка малых компаний, развитие инфраструктуры.
Региональные бюджеты фактором, усиливающим дискриминацию, не считаются. Анастасия Астахова:
— Если деньги пошли на поддержку конкретной отрасли из федерального бюджета, они будут отнесены к специфическим субсидиям, и к отрасли, соответственно, могут быть применены меры. Если эти же предприятия будут поддержаны из бюджета регионального, партнеры по ВТО не смогут заявить претензии.
Наиболее жесткие требования в рамках соглашений ВТО предъявляются к сельскому хозяйству. Поскольку все ведущие аграрные экономики дотируют этот сегмент, члены ВТО договариваются о максимальных объемах поддержки, установлении переходного периода и плане снижения субсидий. Однако для нашей страны это оказалось не актуально: мы на село всегда тратили существенно меньше, чем развитые страны. Согласованный объем помощи аграриям в рамках «желтой корзины» на этот и следующий год (по 9 млрд долл.) вдвое больше того, что получают наши селяне. Именно поэтому обязательство снизить объем поддержки в два раза к 2018 году не вызывает у министра сельского хозяйства Челябинской области Ивана Феклина опасений. Беспокоит, скорее, тот факт, что даже эти суммы не будут выбраны. «Пусть дадут хоть то, что запланировано, и то хорошо. Если бы наш АПК получил 9 млрд долл., он бы смог сделать резкий скачок в технологиях, перевооружиться и жить в одной конкурентной среде с производителями других стран». Председатель Союза животноводов Свердловской области Елена Стафеева солидарна с коллегой: «Я считаю, ближайшие три-пять лет бюджетная поддержка должна быть максимально усилена, мы должны построить новые животноводческие комплексы, приобрести оборудование, и тогда, может быть, для нас вступление в ВТО и не закончится так плохо».
Будем эффективны
Следующий фактор риска — снижение барьеров входа на наш рынок. Это еще один важный предмет торга на переговорах. Речь идет об уменьшении импортных таможенных пошлин на отдельные группы товаров, что может привести к росту доли импорта и возможному вытеснению отечественных игроков. Если ничего не предпринимать, такой сценарий вполне вероятен. Поэтому обеспокоенность регионов, где доминируют отрасли, в отношении которых ожидается значительное снижение импортных пошлин, вполне объяснима. Закрытие и даже просто падение объемов производства любого крупного градообразующего предприятия вновь грозит обострением проблемы классических монообразований и неприятными социальными последствиями. В СМИ периодически появляются даже конкретные цифры возможных потерь, однако мы бы не стали ими оперировать в силу слабой объективности расчетов. Важнее другое — понять, как наш бизнес собирается реагировать на эти вызовы.
Для индустриального Урала и Западной Сибири ощутимы могут быть потери в агросекторе. И странного здесь ничего нет. В последние годы интерес к инвестициям в эту отрасль проявили предприниматели и инвесторы не только традиционно «сельских» субъектов — Удмуртии, Башкирии, Курганской области, но и промышленных Челябинской, Свердловской, Тюменской областей. Во многом это произошло как раз потому, что производство мяса, молока, молочных продуктов, овощей было хорошо защищено высокими импортными пошлинами. А в ходе переговоров о вступлении в ВТО позиции пришлось сдать. Так, с 25 до 20% упадут пошлины на молоко, сливки сухие и сгущенные, сливочное масло, до 15% — на мясопродукты; вдвое снижены пошлины на сыры. Особенно беспокоят участников рынка договоренности в торговле свининой. Да, объем квот на ввоз остался на уровне 430 тыс. тонн, и пошлина здесь не взимается. Но при этом пошлины на ввоз живых свиней в России упали сразу с 40 до 5%, и квоты на них не распространяются. Без изменений, пожалуй, останутся квоты на поставку на наш рынок говядины и птицы. Существенно снизятся пошлины на ввоз овощей и фруктов. Начиная опрос представителей АПК, мы ожидали взрыва эмоций. Однако реакция оказалась на удивление сдержанной. Аграрии собираются не возмущаться, а бороться за рынок. И слова «повышение эффективности» здесь звучат, пожалуй, чаще всего. Отчасти это связано с тем, что многие инвесторы на селе этим процессом озаботились давно, вне зависимости от ВТО. Директор и учредитель ООО «Картофель» (Свердловская область) Игорь Картузов уже сегодня знает, за счет чего сможет удержать рынок:
— Конечно, у западных производителей себестоимость ниже. У нас техника слабее и поддержка сельского хозяйства хуже, чем в Европе: это все сказывается на себестоимости продукции. Но мы тоже не стоим на месте, за последние годы серьезно продвинулись за счет совершенствования технологий. Кроме того, увеличиваем добавленную стоимость за счет более глубокой переработки. Раньше продавали просто грязную картошку, сейчас — мытую, через три года начнем поставлять уже и чищеную. В технологиях заморозки с иностранцами сложно конкурировать, а вот в свежем продукте мы сильны, так что будем специализироваться на локальном продукте с небольшим сроком годности.
Пермский фермер Владимир Рашин занимается разведением перепелов. Его резервы — снижение себестоимости электроэнергии:
— Наша продукция неконкурентоспособна, так как 50% себестоимости дают энергоресурсы. Конечно, по большому счету нужно корректировать тарифы на газ, тепло, электричество для отечественных сельхозпроизводителей. Но пока этого дождешься… Мы решили применять энергосберегающие технологии сами: в нашем биогенераторе перерабатываем помет, навоз, получаем бесплатные тепло и электроэнергию. Так что мы можем с импортным перепелиным яйцом конкурировать, а другие нет.
Одна из наиболее устойчивых на Урале отраслей — птицеводство — пострадает от влияния ВТО меньше всего: в ближайшие годы квоты на поставку иностранной птицы как минимум не снижены. Однако отдыхать российским фабрикам не приходится: бьют свои же. Генеральный директор Рефтинской птицефабрики Владимир Вальчук:
— В связи с тем, что произошло насыщение рынка, птицефабрики усиленно и напряженно работают над сокращением издержек: модернизируют оборудование, переходят на более современные кроссы (породы), пересматривают рецептуры кормления, то есть делают все, что может удешевить производство.
Мало того, в последние годы в регионе появились серьезные проекты в области племенного птицеводства. Алексей Подоляко, заместитель директора по маркетингу ОАО Племенной птицеводческий завод «Свердловский», уже сегодня поставляющего продукцию в Казахстан, Украину, Таджикистан и претендующего на рынок ЕС:
— К сожалению, нам запрещено ввозить племенное яйцо и цыплят в Европу, потому что главные поставщики племенного материала — немцы и голландцы. Там все барьеры административного и ветеринарного характера выстроены так, что не прорвешься. Мы просто не сможем получить право на ввоз по разным основаниям.
Меры опасения
Не видят другого способа удержаться на рынке, кроме как повышать производительность, и машиностроители. Это еще одна значимая для региона отрасль, которая будет вынуждена конкурировать с западными концернами. Пошлины на различное оборудование будут постепенно снижаться до 2016 года, например, на паровые турбины — с 20 до 15%, на котельное оборудование — с 15 до 7,5%. Облегчится доступ на наш рынок и производителей сельскохозяйственной техники: с 15% пошлины на комбайны упадут до 5%, на тракторы — до 10%.
— Для себя мы четко видим риски, — говорит директор станкостроительной компании «Пумори-СИЗ» Александр Баландин. — Сегодня ввозная пошлина для импортных станков и оборудования составляет 10% от стоимости, с вступлением России в ВТО она будет отменена. Разумеется, мы не заинтересованы в этом, ведь пошлина позволяет держать выше цену на продукцию наших зарубежных конкурентов на российском рынке. Но мы будем искать решения. Рост конкуренции в любом случае приведет к снижению цен на многие товары и улучшению их качества.
Вступление в ВТО осложнит положение производителей автотранспорта. Сегмент грузовых авто в регионе представлен неплохо: грузовики и автобусы выпускают автозавод «Урал», Курганский автобусный, Нефтекамский автозавод (НефАЗ), IVECO-AMT, «Амур». Для них главная угроза — не столько снижение пошлин на новые грузовики с нынешних 20 — 25% (в зависимости от моделей) до 5 — 10%, сколько либерализация доступа на рынок подержанных авто. А на б/у автобусы пошлины упадут с 30 до 15%, на грузовые автомобили (до 5 лет) — с 44 до 10%. «Таким образом, возникает значительный разрыв в цене между новыми и подержанными машинами. Вслед за ростом объемов подержанного импорта российский автопарк начнет «стареть», что негативно скажется на безопасности перевозок. В этой связи мы считаем важным решение правительства России об ограничении срока эксплуатации транспорта 15 годами. На данный момент около 50% автобусов и тяжелых грузовиков и около 25% легких коммерческих автомобилей, что ходят по дорогам России, старше 15 лет. Обновление парка приведет к почти двукратному снижению стоимости эксплуатации транспорта. Фактически один современный грузовой автомобиль по технико-экономическим показателям может заменить как минимум два аналогичных в возрасте старше 15 лет. Однако эти меры будут эффективны при комплексном подходе — создании финансовых стимулов для потребителей при приобретении нового автомобиля взамен старого, допустим, снижении стоимости лизинга с 12 до 8%», — так оценили меры для спасения отечественного автопрома специалисты группы ГАЗ.
Планируют автомобилестроители и рост экспансии. Вот что говорят в группе ГАЗ: «Новые продукты мы разрабатываем с учетом требований потенциальных экспортных рынков. В структуре выпуска значительную долю составляют автобусы экологического стандарта Евро-4, Евро-5, EEV(Евро-5+). В прошлом году доля экспорта автобусов увеличилась на 26%, а грузовых автомобилей, которые выпускает подразделение «Урал», на 70%. Так что мы надеемся с вступлением России в ВТО на расширение экспортных возможностей».
Страхуйся кто может
Из финансовых сегментов новыми правилами игры больше всех озабочены страховщики. Отечественный рынок будет открыт для работы прямых филиалов иностранных страховщиков через девять лет, в 2021 году. Квота иностранного участия в уставном капитале страховых компаний уже сейчас должна быть увеличена с 25 до 50%.
Однако повода для паники нет. По прогнозу «Эксперт РА», в 2021 году свои филиалы в России откроют не более 20 зарубежных страховщиков. Во-первых, активные мировые игроки уже присутствуют на отечественном рынке (за исключением некоторых японских и американских компаний). Во-вторых, слишком суровы предлагаемые Минэкономразвития требования: восьмилетний опыт работы в страховании жизни или пятилетний в других видах; пятилетний опыт управления прямыми филиалами на зарубежных рынках; совокупные активы в размере не менее 5 млрд долларов. Этим условиям соответствуют не более 150 компаний в мире, в основном специализирующихся на страховании жизни.
Кроме того, иностранные филиалы должны подчиняться российскому законодательству. Правительство имеет право установить квалификационные требования к их руководителям и сотрудникам, а также — планку капитализации (аналог УК) на любом уровне.
Наибольшую рыночную долю (и в столице, и в регионах) зарубежные компании наверняка получат в сегменте страхования рисков иностранных предприятий, а также в страховании жизни. В последнем виде тенденция отчетлива уже сейчас: в топ-10 по сборам на Урале входят группа Allianz (РОСНО), «Дженерали ППФ», Metlife Alico, «Сожекап страхование жизни» (подробнее см. «Вмененный подход», «Э-У» №13 от 02.04.2012).
Роль иностранных компаний на отечественном страховом рынке, конечно, вырастет. Уже 2010-м доля зарубежных «дочек» в совокупных сборах достигала 43%. Если российские страховщики подтянутся, иностранцы смогут претендовать на половину рынка, если сдадут позиции — отожмут и 80%.
Теоретически российские страховщики тоже могут поиграть мускулами, но, по прогнозу «Эксперт РА», за границу в состоянии выйти не больше пяти компаний. Для развитых рынков Европы у отечественных компаний слишком низкая эффективность, а в развивающихся странах — чересчур высоки барьеры входа. Приведем только один пример — требования к страховщикам, желающим открыть филиал в Китае: активы в 5 млрд долларов, высокий рейтинг надежности. Сначала иностранная компания получает право организовать в КНР свое представительство и только через два года может подавать заявку на получение лицензии. Обязательные виды закреплены за китайскими компаниями. Страховать жизнь можно только при условии привлечения местного партнера.
Так что если отечественные страховщики в течение девяти лет не справятся с новыми вызовами, прибыль и резервы уйдут за рубеж.
Базовые сегменты в плюсе
Фактор риска для экономики регионов — последствия вступления в ВТО базовых отраслей, формирующих бюджет и обеспечивающих рабочие места. Очевидно, что на нефтегазовые ХМАО и ЯНАО вступление в ВТО никакого влияния не окажет. А вот горнозаводской Урал на изменение условий конкуренции будет реагировать по-разному.
Ощутимые плюсы получат компании, которые экспортируют продукцию: они будут чувствовать себя увереннее. Если раньше они становились объектом антидемпинговых расследований, их аргументы торговыми партнерами не воспринимались, то сейчас они смогут защищать позиции на равных. Правда, производители цветных металлов региона, УГМК и РМК, существенных перемен, скорее всего, не почувствуют: конъюнктура хорошая, ограничений в торговле нет. То же можно сказать и про алюминий: «Русал» без проблем экспортирует его в объеме 80%.
Однако представители других отраслей оценивают итоги вступления в ВТО двояко. Так, в недавнем интервью нашему журналу директор Фонда развития трубной промышленности Александр Дейнеко заявил, что открытие мировых рынков, безусловно, положительный факт, однако эффект будет нивелирован параллельным снижением импортных пошлин на трубную продукцию: на рынок может хлынуть дешевая китайская труба. Аналогичные опасения высказывают и специалисты ЧТПЗ: «С одной стороны, перед трубниками откроются мировые рынки, с другой — отмена таможенных границ усилит ценовую конкуренцию между российскими и зарубежными производителями, увеличит вероятность сокращения доли отечественных на внутреннем рынке. В связи с этим им придется усилить существующие и выработать новые инструменты удержания достигнутых позиций на собственном рынке, в том числе применяя нормы ВТО».
Наплыва дешевой азиатской продукции ожидает и президент Российского союза поставщиков металлопродукции Александр Романов:
— Должны быть отменены квоты на российские поставки в Евросоюз, один из самых емких рынков металлургической продукции. Ожидается, что будут сняты серьезные ограничения и на поставки в США. Мы надеемся, что в Юго-Восточной Азии, Северной Америке, Латинской Америке и Европе отменят антидемпинговые пошлины, направленные против российских компаний. Но под ударом может оказаться внутренний рынок. И здесь многое будет зависеть от того, как оперативно государство отреагирует на проблемы, связанные с поставками из-за рубежа продукции по демпинговым ценам.
Будущее предприятий черной металлургии (НТМК, ЧМК, НЛМК-Сорт, АМЗ) зависит скорее от их модернизации и закрепления позиций на внутреннем рынке. Александр Романов:
— По видам продукции, которые производятся здесь (рельсы для РЖД, балка, швеллер, прокат для строительного комплекса), уральские производители останутся конкурентоспособны. К тому же прокат для строительства эффективно поставлять в радиусе не более 1,5 тыс. км. Поэтому вряд ли стоит ждать, что тот же Китай увеличит у нас свое присутствие. Аналогичная ситуация и для внешнего рынка. На экспорт уральские предприятия отправляют главным образом заготовку, и на этом рынке останутся достаточно конкурентоспособны, несмотря на то, что продукцию для экспорта должны для начала доставить либо на Дальний Восток, либо в порты Балтики или Черного моря. Если говорить про ММК, то он за последние несколько лет провел глобальную модернизацию. Это позволило ему выпускать листовой прокат с полимерным покрытием, спрос на который внутри страны только в 2012 году вырастет примерно на 15%. Если грамотно выстроить работу с потребителями, то ММК окажется гораздо конкурентоспособнее иностранцев. Еще раз подчеркиваю: главное, чтобы правительство вовремя реагировало на импортный демпинг, используя законное членство в ВТО.
Занять более активную позицию призывают власть и представители химической и нефтехимической промышленности. В этой отрасли идет технологическое перевооружение, и, как считает начальник управления по информационной политике ООО «Сибур» Рашид Нуреев, дополнительные барьеры, особенно созданные искусственно, будут его сдерживать.
— На экспортном направлении мы готовы к конкуренции с импортом, давно занимаемся снижением производственных, логистических и других издержек. Новые мощности, строительство которых ведет «Сибур», например «Тобольск-Полимер», по себестоимости выпускаемой продукции будут эффективны и на всех близлежащих зарубежных рынках.
Компании волнует прежде всего повышение цен на газ. В рамках договоренностей о вступлении в ВТО с Газпрома взяли слово поставлять газ на внутренний рынок как минимум по себестоимости. По данным Российской ассоциации производителей удобрений, в связи с готовящейся либерализацией российского рынка газа стоимость тысячи кубов может вырасти с 85 — 100 до 150 долларов. В то же время на мировом рынке появляются новые проекты по производству азотных удобрений с ценами около 65 долларов за тысячу кубов. Входящие в ассоциацию компании уже обратились в правительство РФ с предложением пересмотреть методику формирования тарифов и дать дополнительные скидки предприятиям, для которых газ является технологическим сырьем. Положительного ответа пока не последовало.
Учитесь огрызаться
Результат участия России в торговом клубе зависит как раз от того, насколько активен в таких ситуациях окажется бизнес и какова будет реакция государства. Как справедливо заметил в интервью «Эксперту» директор Института народнохозяйственного прогнозирования, академик РАН Виктор Ивантер, «грамотное членство в ВТО будет состоять в том, что мы выполняем все правила ВТО, которые нам выгодны, и не выполняем те, которые нам не выгодны. А дальше пусть с нами судятся, и мы будем судиться».
Правовые возможности для этого есть. В ВТО предусмотрено три инструмента реакции на неадекватное поведение. Первый — антидемпинговые меры: если в ходе расследования будет доказано, что компания продавала товар в другой стране ниже, чем на внутреннем рынке, ей будет начислена антидемпинговая пошлина. Этим способом члены ВТО пользуются довольно часто: за всю историю организации мера применялась более 2500, в среднем два из трех расследований заканчивались положительно, в том числе и в отношении российских экспортеров. Чаще всего этим правом пользуется Индия, затем США и страны ЕС. И если, не будучи членом ВТО, Россия «проглатывала» эти претензии, сейчас она может показывать зубы.
Второй инструмент — компенсации. Они назначаются, если расследованием доказано: государственная субсидия нанесла ущерб экономике другой страны или производителям аналогичного товара. Сделать это непросто, поэтому статистика здесь скромнее:160 раз. Инициированы в основном развитыми странами.
Третий — специальные защитные меры. Если страна докажет, что импорт продукции вырос настолько, что нанес ущерб ее национальному производству, она может ввести дополнительную пошлину или уменьшить квоту. Зафиксирована 101 попытка ее применения, причем 30 — оспорены.
Начали мы с того, что если наше правительство хочет, оно может добиваться защиты национальных интересов. Но там речь шла об АвтоВАЗе. А что делать, когда затрагиваются интересы относительно небольшой части экономики? Вот конкретный случай, о котором нам рассказал генеральный директор завода «Инкаб» Александр Смильгевич:
— При вступлении России в ВТО достигнута договоренность о том, что к 2015 году импортные пошлины на оптический кабель упадут с 15 до 0%, а на энергетический кабель в зависимости от типов продукции только с 20 —15 до 12,5 — 5%. Это дает преимущества иностранным конкурентам при входе на наш рынок. Нам, российским производителям, важно, чтобы условия конкуренции были адекватны, а для этого нужно параллельно снизить до нуля пошлины и на импортные материалы, из которых мы производим оптический кабель. Соответствующую позицию совместно с остальными отечественными производителями мы уже изложили в коллективном письме, которое находится на рассмотрении министерства экономического развития РФ.
С созданием Таможенного союза полномочия по проведению расследований переданы в наднациональный орган — Евразийскую экономическую комиссию. По правилам этой организации подавать заявления, жалобы, например о росте импорта, отрасль должна сама. «Да, мы как органы исполнительной власти будем проводить системные мероприятий, которые позволят нам получать информацию и мониторить импорт товаров и меры, которые применяются странами-членами ВТО, на предмет их соответствия соглашениям ВТО. Но мы крайне заинтересованы в привлечении бизнеса, потому что именно предприятия лучше видят такие проблемы», — подчеркивает Анастасия Астахова.
Нередко будет случаться так, что интересы различных отраслей будут противоречить друг другу. Поэтому, чтобы добиваться эффекта, бизнесу и власти придется проявлять беспрецедентное умение договариваться. Пока этот опыт есть только у крупного бизнеса, и его нужно транслировать на другие сегменты. Как именно это сделать — вопрос следующей дискуссии, к которой мы и приглашаем представителей власти, науки и бизнеса.
В подготовке материала принимали участие Сергей Ермак, Вера Пыжьянова, Дарья Александрович, Алексей Белоусов, Алексей Коряков
ВТО
Всемирная торговая организация, объединяющая 156 стран, которые контролируют 97% торгового оборота в мире.
Создана в 1995 году как преемница Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). В отличие от ГАТТ, которое регулировало только оборот товаров, в сферу контроля ВТО попали также услуги (действует генеральное соглашение о торговле услугами GATS) и права на интеллектуальную собственность (соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности TRIPS).
Россия впервые подала заявку на присоединение к ГАТТ в 1993 году. Первый общий этап переговоров завершился к 2000 году. Затем шли сложные двухсторонние дискуссии, и в конце прошлого года в Женеве рабочая группа одобрила итоговый протокол по присоединению РФ к ВТО.
Теперь мы должны завершить внутренние ратификационные процедуры, то есть получить одобрение Федерального собрания к 15 июня 2012 года. Через 30 дней после уведомления о прохождении ратификационных процедур Россия станет полноправным членом ВТО.
|
